澳门问题

　　从澳门自古以来是中国的领土。近年考古发现，5000年前已有人类在这一带活动。秦始皇统一中国时，澳门已纳入中国版图，为南海郡番禺县属。南宋末年，这一带成了赵宋皇朝作最后抵抗的海上战场之一。澳门的开埠始于1535年（明嘉靖十四年），这一年，明政府将市舶提举司（贸易管理机关）移至澳门，允许葡人和其他外国商船在澳门附近海上进行贸易。1553年葡人通过贿赂收买当地官员，以晾晒水浸货物为由，要求上岸，得到批准，从此葡人逐渐在澳门聚居成村，开始长期居留。以后，他们渐次扩大居住地区，修筑城墙炮台，在葡人内部实行葡式管理。但从葡人入据澳门至鸦片战争前近300年间，明清政府一直对澳门拥有并行使主权，依法实行管理，收取税赋。1840年鸦片战争后，葡乘清政府战败之机，向中国提出领土要求，未果，便武装进犯，赶走中国驻澳官员，拆毁政府衙门和海关，将占领澳门半岛的范围逐步扩大到今日关闸一带，并分别于1851年和1864年武装占领了凼仔岛和路环岛。1887年葡强迫清政府签署了中葡和好通商条约，又称中葡北京条约，其中关键一款是“中国允准葡国永驻管理澳门及属澳之地，与葡治理他处无异”，等于承认了葡对澳门的管治权。1928年，当时的中国政府外交部正式照会葡方，声明北京条约作废，并与葡方另订了一个友好通商条约，但实际上只是个经济协定，未涉及主权问题。1949年中华人民共和国成立后，我国政府宣布不承认帝国主义强加在中国人民头上的一切不平等条约。1972年我国代表致函联合国非殖民化委员会，表明了中国政府对港澳问题的原则立场。1979年2月8日中葡建交时达成谅解，确认澳门是中国领土，目前由葡萄牙管理；适当时候将通过友好协商解决。1984年香港问题解决后，澳门问题即提上了日程。1986年6月，中葡两国关于澳门问题的谈判开始，至1987年3月，先后举行了四轮会谈。第一轮会谈，葡方团长在开场白中重申了1979年双方就澳门主权问题达成的谅解，中方予以确认。双方没有在主权问题上发生分歧是中葡澳门问题谈判与中英香港问题谈判最大的区别之一。

　　主权问题再次明确之后，需要解决的是中国政府对收回澳门将要采取的基本立场和方针。中方代表作出说明，把中国政府所拟采取的基本立场概括为三个方面：一是在对澳门恢复行使主权的前提下，充分考虑澳门的历史和现状，保证澳门的社会稳定和经济发展；二是按“一个国家，两种制度”的构想来解决澳门问题；三是在解决澳门问题的过程中，将充分照顾到中葡双方和各有关方面的利益。根据上述原则立场，中国政府在对澳门恢复行使主权之后，将在这一地区实行一系列特殊政策。这些政策包括：对澳门恢复行使主权时，设立直辖于中华人民共和国中央人民政府的澳门特别行政区，澳门特别行政区享有高度的自治权，不实行社会主义的制度和政策，澳门现行的资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变，等等。中国政府代表团的说明，既反映了中方对谈判所持的诚意，也体现了中国政府解决澳门问题的根本出发点，是为了在恢复行使主权时，保持澳门的稳定发展，这是从澳门的历史和现实出发而制订的唯一正确的政策。

　　1986年9月，中葡双方举行了第二轮会谈。中方提交了中葡联合声明附件一《中华人民共和国政府对澳门的基本方针政策的具体说明》草案、关于国籍问题的中方备忘录草案和附件二《关于过渡时期的安排》草案，并分别作了说明。中方指出，中国政府恢复对澳门行使主权后在澳门执行的基本方针政策，从原则上说完全属于中国的内政范围，因此采取由中国政府单方面作出声明的方式加以阐述。尽管如此，中方仍愿意在会谈过程中听取葡方的意见。中方在起草这一附件时，遵循实事求是的原则，充分考虑到澳门的实际情况和特殊性，充分照顾了葡方的利益。有关附件在最后定稿后，将同中葡联合声明本身一样付诸实施，并与声明本身具同等约束力。

　　1986年10月，中葡双方举行第三轮会谈。葡方对中方一、二轮会谈时提交的文件作出了总的评论。葡方把这些意见划分为三类，第一类是表示同意和接受的，包括接受联合声明的总的意图和目标，保证澳门过渡时期经济继续发展、社会保持稳定，保证特别行政区拥有高度自治权，葡方在过渡时期继续对澳门进行有效的管治，等等。第二类是需要作出适当修改和补充的。第三类是需要进一步研究才能得出结论的。会上成立了工作小组，会后工作小组就联合声明的全部文件进行了数月磋商，并基本达成协议。

　　1987年3月，中葡双方举行第四轮会谈。3月23日双方就全部协议文本及备忘录达成一致意见。至此，历时8个月又14天的中葡关于澳门问题的会谈圆满结束。3月26日上午，中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明在北京人民大会堂草签。中国政府代表团团长周南副外长和葡萄牙政府代表团团长梅迪纳大使，分别在协议书上签字。

　　1987年4月13日，中葡联合声明正式签署仪式在北京人民大会堂隆重举行。两国总理分别代表本国政府在联合声明文本上签字，邓小平亲自出席了签字仪式。联合声明签署后，中国全国人大常委会和葡萄牙国会分别于当年6月和10月予以批准。

　　中葡谈判总的来说比较顺利，但因双方的出发点和利益的不同，也不可避免地发生一些矛盾和斗争，其中分歧最大、贯穿谈判始终的是关于收回澳门的时间。葡方曾希望下个世纪才将澳门交还中国，中方坚持一定要在本世纪末恢复对澳门行使主权。在中方坚定立场影响下，1987年1月葡最高国务会议同意1999年12月31日把澳门交回中国。中方认为12月31日太晚，提出12月20日，3月初葡最高国务会议研究接受了中方立场。中国对澳门恢复行使主权的日期由此确定。

　　四大赌城之首，中国人均GDP最高的城市——澳门，澳门由秦帝国起成为中国领土，属南海郡(广东地）和百越地，大汉帝国、东汉属于交州（管辖广东、广西、越南大部）南海郡。后历属广州、广东道广州路、广肇罗道广州府等1553年，开始有葡萄牙人在澳门居住。1887年12月1日，葡萄牙与清朝政府签订《中葡会议草约》和《中葡和好通商条约》，正式通过外交文书的手续占领澳门，这也成为欧洲国家在东亚的第一块领地（以1553年算起）。1974年4月25日，葡萄牙革命成功，新政府实行非殖民地化政策，承认澳门是被葡萄牙非法侵占的，并首次提出把澳门交还中国。由于当时不具备的适当的交接条件，当时的周恩来总理提出暂时维持澳门当时的状况。1984年10月3日，邓小平首次公开提出用“一国两制”的方针解决历史遗留下来的澳门问题。1986年，中葡两国政府开始为澳门问题展开了四轮谈判。1987年，两国总理在北京签订《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》及两个附件。联合声明说，澳门地区（包括澳门半岛、氹仔和路环）是中国的领土，中国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。中国承诺向澳门实行一国两制，保障澳门人享有“高度自治、澳人治澳”的权利。在这四百余年间，中欧文化的融和共存使澳门成为一个独特的城市：既有古色古香的传统庙宇，又有庄严肃穆的天主圣堂，还有众多的历史文化遗产，以及沿岸优美的海滨胜景[1]澳门获得2012中国特色魅力城市称号。